歐盟考慮重啟太陽能關(guān)稅？歐洲光伏業(yè)界起爭(zhēng)議

近兩個(gè)月的歐洲光伏市場(chǎng)可謂是“風(fēng)起云涌”。

自今年年初組件價(jià)格一路下降，已暴跌近25%以上，歐洲光伏組件報(bào)價(jià)也一度觸底，引發(fā)歐洲光伏制造商對(duì)本土光伏供應(yīng)鏈的擔(dān)憂和恐慌。

大量中國(guó)光伏組件儲(chǔ)存在歐洲港口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐洲全年光伏裝機(jī)需求量。

歐洲光伏業(yè)界人士就是否需要采取措施限制中國(guó)組件進(jìn)口展開爭(zhēng)論，將“組件過?！焙?jiǎn)單地歸因于包含中國(guó)的“傾銷”等原因。

近幾周，為保護(hù)本土光伏制造業(yè)，并減少對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的依賴，歐洲各國(guó)政府及各組織正在考慮對(duì)中國(guó)光伏進(jìn)口采取限制。

歐洲太陽能制造委員會(huì)（ESMC）為緩解歐洲制造商面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，呼吁歐盟委員會(huì)迅速提供支持，包括《臨時(shí)危機(jī)與過渡框架》（TCTF）、凈零工業(yè)法案以及針對(duì)與強(qiáng)迫勞動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的嚴(yán)格措施等選項(xiàng)，保護(hù)歐洲光伏制造商免受“傾銷損害”。

該呼吁得到了歐洲光伏產(chǎn)業(yè)約 40 家制造商以及組織的支持。

ESMC敦促歐盟通過立法對(duì)全球光伏供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)采取行動(dòng)，同時(shí)還提到中國(guó)新疆地區(qū)，但并沒有提供新證據(jù)能夠證明新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)目前正在使用強(qiáng)迫勞動(dòng)。

據(jù)第三方消息顯示，德國(guó)兩個(gè)地方政府公布了一項(xiàng)“拯救德國(guó)太陽能行業(yè)”的十點(diǎn)計(jì)劃，也敦促歐盟保護(hù)德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)免受低價(jià)進(jìn)口組件的影響，并要求禁止進(jìn)口不符合歐盟氣候和勞工標(biāo)準(zhǔn)的組件。

德國(guó)政府正在考慮為制造商提供國(guó)家援助，研究包括補(bǔ)貼和貿(mào)易法保護(hù)等選項(xiàng)以保護(hù)德國(guó)光伏制造商免受全球組件價(jià)格下跌的影響。

西班牙代理能源部長(zhǎng)也表示不排除對(duì)光伏發(fā)電用材料進(jìn)口征收關(guān)稅，她提到進(jìn)口的低價(jià)組件對(duì)工業(yè)造成了打擊，并可能阻礙創(chuàng)新，因此必須確保歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈的存在和發(fā)展。

反對(duì)關(guān)稅重啟的聲音也在顯露。

前幾日，歐洲太陽能行業(yè)SolarPower Europe董事會(huì)成員發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，提出了三種解決措施以保護(hù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)，包括調(diào)整TCTF框架中的援助規(guī)則，以允許成員國(guó)支持工廠運(yùn)營(yíng)成本；創(chuàng)造歐洲光伏產(chǎn)品需求，通過凈零工業(yè)法案下的“彈性拍賣”實(shí)現(xiàn)；建立歐洲光伏產(chǎn)品融資工具。

歐洲太陽能行業(yè)強(qiáng)調(diào)拒絕將關(guān)稅或貿(mào)易壁壘視為應(yīng)對(duì)當(dāng)前情況的合適解決方案，認(rèn)為激勵(lì)措施相對(duì)于關(guān)稅制裁是更有效的方法，敦促歐盟制定并實(shí)施類似美國(guó)通脹削減法案（IRA）一樣的光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

歐洲太陽能行業(yè)警告對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)光伏組件產(chǎn)品供應(yīng)中斷，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害歐洲清潔能源部署能力，導(dǎo)致“雙輸”的局面。

回顧2013年，歐盟首次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品包括組件、硅片和電池片實(shí)施反補(bǔ)貼、反傾銷關(guān)稅和最低價(jià)格規(guī)定。

期間，中國(guó)企業(yè)出口到歐洲的光伏電池、組件面臨平均47.6％、最高67.9％的反傾銷稅率。

關(guān)稅對(duì)制造業(yè)也沒有帶來利好的影響，相反，多家光伏企業(yè)在此期間面臨破產(chǎn)，多家企業(yè)技術(shù)開發(fā)受影響而停滯不前。

歐盟關(guān)稅最終于2018年9月結(jié)束，這期間對(duì)德國(guó)等歐盟國(guó)家光伏市場(chǎng)安裝產(chǎn)生了破壞性影響，也反應(yīng)在了歐洲從2013年開始極低的光伏裝機(jī)量。

據(jù)SMM數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲在2013-2018年年均裝機(jī)量未有超過10GW，大幅減緩了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度。

若關(guān)稅重啟，局面可能再度回到2013-2018年期間的“災(zāi)難性”經(jīng)歷。

對(duì)于關(guān)稅重啟，歐洲光伏業(yè)界制造商更支持政府采取措施，安裝商則擔(dān)憂組件供應(yīng)而持反對(duì)態(tài)度。

據(jù)SMM了解，當(dāng)前中國(guó)組件出口中超50%的規(guī)模運(yùn)往歐洲，歐洲光伏組件需求中近90%來自于中國(guó)進(jìn)口，歐洲對(duì)于中國(guó)組件供應(yīng)的依賴度較高。

中短期內(nèi)，在關(guān)稅是否會(huì)重啟的不確定背景下，歐洲對(duì)中國(guó)組件的依賴格局不會(huì)輕易改變。

尤其在歐盟再度提高可再生能源目標(biāo)下，歐盟國(guó)家對(duì)光伏的需求也將再次拔高。